民主黨今天向政府遞交2011/12年度財政預算案建議書。本年的主題為「扶貧困、助弱勢 利民生、抗通脹」,總共有139項建議,重點建議的政府開支約282億元(表1)。 過去一年多來由於樓價升勢凌厲帶動租金上升,加上美元貶值和人民幣升值導致本港從外圍輸入通脹,物價上升的問題愈來愈嚴重。市民的薪金上升幅度落後於通脹,造成市民不單分享不到經濟增長的成果,實質收入更減少了。尤其是食品支出佔家庭開支主要部份的基層市民和弱勢社群來說,生活非常艱苦。
政府受到港元與美元掛鈎聯繫匯率的制肘下,難以採取貨幣政策去對抗通脹。不過政府卻擁有龐大的財政儲備。政府在外匯基金中有5,514億元的財政儲備,和5,820億元的累計盈餘 ,兩者合共超過1萬1千億元的資金長期閒置。由於過去1年多樓市和股市暢旺,估計政府在利得稅和印花稅都會有可觀增長,政府將可獲得巨額財政盈餘。預料本財政年度的財政儲備會進一步上升。
民主黨建議政府採取行動,在短期和中長期協助市民克服通脹問題和改善民生。為解決短期困難政府應實施一系列紓困措施包括,電費補貼、為公屋居民代繳租金、寬免差餉、多發高齡津貼(即「生果金」)及綜援和傷殘津貼、設立基金以穩定鐵路票價、削減薪俸稅和發行抗通脹零售債券。
在中長期方面政府必須使樓市健康發展,調整印花稅稅制,我們建議250萬元或以下的物業買賣,只需繳付定額100元印花稅,250萬元以上至1,000萬元豪宅以下的物業買賣,相對應地調整其分級徵稅率。政府採用「勾地表」的同時,恢復政府主動公開拍賣土地,以增加土地供應,回應住宅需求 至於扶助弱勢,民主黨建議將天水圍一站式就業及培訓中心計劃擴至包括東涌在內的多個區域;落實推行15年免費教育,在中學推行小班教學,並全面資助幼稚園;撥款100億元成立「院舍發展基金」;性別觀點主流化應用在中央政策層面,推動性別預算,為政治問責官員和公務員提供培訓。
醫療政策方面,我們建議撥款100億元,成立「藥物資助基金」和撥款5億元設立「長者牙科醫療津貼基金」。 環保方面,我們建議推動生產者責任制,以及提供免稅額給購買第一級能源標籤節能產品的市民。體育方面,建議撥款60億元設立「體育運動基金」。
地區工程重點建議 港島區
- 拆除中聯辦對出行人路偌大花槽,便利請願活動及行人東西往來於中西區及南區建設單車徑,既減少污染,亦增加旅遊設施
九龍西
- 刪除尖沙咀露天廣場一億元預算,保留現時交通樞紐功用
九龍東
- 於黃大仙及慈雲山區內多處行人通道,加設行人斜道或升降機,便利居民上落,例如彩雲邨明麗樓樓梯出入口、坪石遊樂場行人天橋、彩虹港鐵站C1出口等
新界西
- 加快興建天水圍醫院、北環線鐵路及東涌逸東邨港鐵站
- 於屯門區內多處地方加設上蓋或隔音屏障,減低噪音污染,例如友愛南巴士總站、玫瑰花園至疊茵庭一段屯門公路、鳴琴路山景邨對出,以及鄧肇堅運動場兩邊看台
新界東
- 在大埔區興建大型公共屋邨,以應付輪候新界區而希望獲編配於新界東居住的需求
發言人:民主黨 附件: 表1:民主黨2011/12財政預算案重點建議
項目 | 開支(億元) | 收入(億元) | |
1 | 公共財政─紓困措施: | ||
a | 電力住宅用戶每戶3,600元電費補貼。若用戶在半年的用電量比上年同期低5%或以上,額外可獲1,200元補貼,以鼓勵市民減少用電。 | 120.0 | |
b | 為公屋居民代繳兩個月的淨租金 | 20.0 | |
c | 寬免2011至12年度全年的差餉,每戶每季上限1,500元 | (86.0) | |
d | 多發高齡津貼(即「生果金」)2個月,以及多發2個月綜援和傷殘津貼 | 36.0 | |
e | 設立票價穩定基金,以穩定鐵路票價,減輕市民的交通費負擔。 | 視乎政策執行具體情況 | |
2 | 公共財政─削減薪俸稅: | ||
a | 基本免稅額按通貨膨脹率提高至113,000元 | (5.5) | |
b | 已婚人士免稅額按通貨膨脹率提高至226,000元 | (2.4) | |
c | 提高子女免稅額:由現時5萬元增至6萬元 | (4.6) | |
d | 提高供養父母免稅額:由現時3萬元增至6萬元 | (16.8) | |
e | 取消標準稅率,所有市民按邊際稅率繳稅 | 減少金額視乎當年稅收概況 | |
f | 為市民提供儲蓄退休保障扣稅,扣除額上限為2萬元 | 減少金額視乎當年稅收概況 | |
g | 個人進修開支扣除額由6萬元加至10萬元 | 減少金額視乎當時情況 | |
3 | 公共財政:發行抗通脹零售債券 | 12.0 | 300.0 |
4 | 公共財政─印花稅:調整稅制,使250萬元或以下的物業買賣,只需繳付定額100元印花稅,250萬元以上至1,000萬元豪宅以下的物業買賣,相對應地調整其分級徵稅率 | 收入視乎當年房地產市道 | |
5 | 規劃地政:採用「勾地表」同時,恢復政府主動定期公開拍賣土地,以增加土地供應,回應住宅需求。 | 收入視乎當年房地產市道 | |
6 | 勞工:將天水圍一站式就業及培訓中心計劃擴至包括東涌在內的多個區域。 | 視乎政策執行具體情況 | |
7 | 環保:推動生產者責任制,盡快落實廢電器電子產品生產者責任計劃;提供免稅額給購買第一級能源標籤節能產品的市民,上限為5,000元 | (7.3) | |
8 | 教育:落實推行15年免費教育,在中學推行小班教學,並全面資助幼稚園。 | 6.6 | |
9 | 福利:成立「院舍發展基金」 | 100.0 | |
10 | 醫療:撥款100億元,成立「藥物資助基金」。因應政府今年度賣地收入大增,政府應撥出100億元,由外匯基金管理,估計每年可提供不少於3億元額外資源,資助公營醫療藥物開支,讓更多病人能選擇購買較少副作用、療效較佳的藥物。 | 100.0 | |
11 | 醫療:設立「長者牙科醫療津貼基金」,津貼貧困長者使用私營或非牟利機構的牙科醫療服務、在長者健康中心設小型牙科診所、為安老院舍的長者提供外展牙科服務,一次性支出約5億元。 | 5.0 | |
12 | 文化、藝術及體育:撥款60億元設立「體育運動基金」,資助全職運動員,加強本地精英運動員的培訓,為職業運動員提供足夠的生活保障,並幫助退役運動員升學及就業。 | 60.0 | |
13 | 婦女:性別觀點主流化應用在中央政策層面,推動性別預算,為政治問責官員和公務員提供培訓 | 視乎政策執行具體情況 | |
總開支 | 282.2 |