民主黨建議，鑑於政府今年盈餘多達千億元，政府除了用盈餘減稅及增加公共服務外，應善用部份盈餘，應付人口老化引致的公共醫療及社會福利開支增長，尤其致力減輕市民日後的醫療供款負擔。民主黨的具體建議，是從今年盈餘撥出五百億元成立「高齡人口儲備基金」(下稱「基金」)，並每年從外匯基金投資收入中撥出一半作基金經常收入，預計五年後基金能滾存一千九百億元，將有助紓緩日後推行醫療融資時，市民所需的供款額。

盈餘逾千億

政府公佈截止去年十一月底，即今個財政年度首七個月，政府累積盈餘高達五百零六億元。民主黨指，去年同期政府赤字三十五億元，今年盈餘卻高達五百億元，故估計今年最終盈餘將會超過一千億元，遠高於原來預計的二百五十四億元。 「即使最終盈餘達到一千三百億元也不出奇！」民主黨副主席單仲偕議員強調。「如果政府打算今年派出六、七百億元，即使是一次過措施，也不見得是『審慎理財』，那只是『為派錢而派錢』。」

不應「為派錢而派錢」

民主黨指，政府盈餘破紀錄，正面臨如何「派錢」才令市民滿意預算案的困境；但另一邊廂，政府卻密鑼緊鼓要推出醫療融資的諮詢文件，計劃引入醫療供款制度，政策互為矛盾。 「政府一邊為派錢而派錢，另一邊卻想盡辦法從市民口袋中收錢，實屬多此一舉，令人覺得政府內部各自為政。」民主黨經濟政策副發言人范國威表示。 一如很多發達國家一樣，香港面臨人口老化問題。戰後出生的嬰兒潮逐步踏入退休年齡，未來二十年，超過六十五歲的長者人口將由現時約一百萬人增至二百六十萬人；佔人口比例則由現時約一成三增至兩成六。由於長者多有長期病患，需要長期使用醫療服務，加上長者收入較少，本港的公共醫療服務全由稅收支持，當長者人口急升，的確可能令公共醫療開支大增，如果沒有其他方法融資，可能會影響其他公共服務。 為了解醫療開支增長的情況，民主黨以官方數據推算後，發現即使政府將醫療開支佔政府開支的比率，由現時一成四增至一成七，仍然遠遠追不上醫療開支的增長速度，而兩者的差額若全部由市民供款承擔，市民的供款額將會很高，對基層市民尤其不利。 以二零二零年為例，政府委託香港大學推算所得，公共醫療開支將佔本地生產總值4.4%，以二零零七年的價格計算，約為六百八十八億元；若醫療開支佔政府開支一成七，則為四百廿二億元，兩者差額為二百六十六億元。 「二百六十多億元是極龐大的數目，零六/零七年，該年全港二百多萬市民的強制性強積金供款，也只有二百六十億元。如果上述公共醫療開支與庫房支付的部份的差額全由市民供款負擔，我們可想像到，供款額將會很高。」范國威解釋「現時市民已要供強積金，如果醫療供款與強積金差不多的話，會嚴重影響基層市民的生活水準，令貧富懸殊惡化。」

用盈餘外匯基金成立「高齡人口儲備基金」

「很多國家因為長年面臨赤字和有國債，它們除了要市民供款或加稅外，也沒有太多方案，但香港既有千億盈餘，又有近萬億元儲備不用，政府卻要升斗市民從捉襟見肘的薪金中拿錢來供款，是毫無說服力。」單仲偕議員指：「如果政府不或多或少運用盈餘減輕市民的供款額，市民很難認同要供款」。 民主黨建議政府從今年額外盈餘中撥出五百億元，成立「高齡人口儲備基金」，並每年從外匯基金的投資收益中撥出一半注入基金為經常收入。即使這筆基金沒有其他投資收入，五年後便能滾存一千九百億元。基金用於應付因人口老化引致的公共醫療及社會福利開支等，並只會在符合以下條件才會使用：二零一一年後、長者佔總人口比率超過兩成、有需要的醫療開支超過政府開支一成七，及其他相關的福利開支超出指定比率的政府開支。 「由於醫療開支是逐步增加的，初期需要基金補貼的數額會很少，可能約十數億元至少於一百億元，基金結餘在首十至廿年仍會不斷增加。到了後期，人口老化加速，基金數額慢慢減少，市民的供款便越來越重要。」單仲偕解釋「成立基金不能完全取代供款，但是有助減輕市民的供款額負擔。」 單仲偕議員將於明日修訂譚香文議員的議員，要求政府成立上述「高齡人口儲備基金」。

民主黨副主席　單仲偕

民主黨經濟政策副發言人　范國威