立法管制光污染刻不容緩

香港作為全球光污染最嚴重的地方之一，理應比其他地區及國家更積極地處理光污染造成的滋擾問題。可是，縱然社會上有很大共識，要求當局立法管制光污染，當局的態度一直都是迴避及拖延，民主黨質疑當局是因為受到商界的壓力而打退堂鼓，對此感到極度不滿。

戶外燈光裝置晚上發出的強光嚴重滋擾附近居民，除了令居民極為反感、影響健康及睡眠質素外，有居民甚至向民主黨反映，有小童受600米外的廣告牌影響致羊癎症病發，可見有關裝置對居民的心理及身體的負面影響深遠。因此，民主黨多年來一直要求當局就光污染立法，並訂立罰則，嚴格管制晚間光招牌及燈光裝置，避免影響附近居民及浪費能源。可是，當局只於2012年推出《戶外燈光裝置業界良好作業指引》（《指引》），供業界參考，及於2016年推出《戶外燈光約章》（《約章》），邀請戶外燈光裝置的擁有人及負責人，以自願性質在預調時間（即晚上11時或午夜12時至翌日早上7時）關掉對戶外環境有影響的裝飾、宣傳或廣告燈光。由於有關《指引》及《約章》均只屬自願性質，並無任何法律約束力，其成效成疑。

雖然當局聲稱在簽署《約章》的5,000個參與單位中，99%有根據約章建議按時熄燈，但民主黨收集到的居民投訴並無隨《約章》推出而停止；環保團體經實地考察後亦表示根據《約章》建議按時熄燈的商戶並沒有當局聲稱的多。

民主黨重申，為了有效管制光污染及光滋擾，當局必須就光污染立法，並訂立罰則，嚴格管制晚間大型光招牌及燈光裝置。我們認為，立法管制光污染後，對經濟影響有限，亦能比《約章》更一視同仁，免得有商戶認為跟隨《約章》的關燈要求會較其它沒有簽署的商戶「蝕底」。若當局決意要在《約章》的框架下採取措施，《約章》必須具備以下條件：

1）具法律效力及訂立罰則

雖然近年商戶有所收斂，而大企業亦會因有助提升形象而加入，但《約章》始終為自願性質，每次市民作出投訴，環保署只會邀請商戶遵從《指引》及加入《約章》，若商戶不從，當局亦不能夠採取任何行動。因此，政府應以清晰的法律條文，訂立相關罰則及指引部門可以在何等程度的光滋擾情況下執法，以收阻嚇作用。

2）規管招牌光度及閃爍頻率

《約章》現時只規管熄燈時間，無視了裝置的光度對附近居民的困擾。發光二極管（LED）技術於近年日漸普及，其光度不但比傳統霓虹招牌、光管燈箱更高，LED技術更可以動態顯示、甚至有閃動的效果，故不少商戶為吸引顧客均相繼採用。可是，這卻令居住於裝置周邊的市民苦不堪言，所以《約章》除規管燈光裝置的運作時間外，亦必須在保護附近居民健康的前提下，限制裝置的光度及閃爍頻率。民主黨建議，當局在研究實質應限制的光度及閃爍頻率的時候，亦應一併研究燈光的顏色（如藍光）對人體的影響，供考慮是否同樣納入規管範圍。

民主黨深信，香港特有的夜景和霓虹招牌與附近居民是可以共存的，但前提是，法律上必須就著這些燈光裝置作出相關限制，才能在商業利益及居民健康之間作出平衡。民主黨除了對《約章》作出上述建議外，亦希望當局能考慮，審批涉及燈光裝置的招牌工程時，限制相關光度、閃爍頻率及運作時間，及加入條款，經考慮受影響居民的意見後可要求採取緩解措施，如調教照射方向，或使用光學散光設施，將光滋擾對市民生活的影響減至最低，保障市民健康。

其他

民主黨亦同樣關注大廈玻璃幕牆所引致的反光問題，希望當局研究現時在《建築物條例》對玻璃幕牆的規定是否足夠，及檢討現時為玻璃幕牆訂下的最高反射率，以降低玻璃幕牆對附近居民及道路使用者的影響。

民主黨

2019年10月30日