行政長官林鄭月娥就任以來，從土地供應、房屋以至基建，都想努力做出成績，可惜未見成效。樓價在這一年來，升幅遠超港人的購買力，基建工程更是紕漏頻生。政治層面上，亦從未有決心帶領香港進行改革，達致真普選。
林鄭月娥緊隨中央政府劃下的紅線，透過司法程序禠奪立法會議員的資格，禁止市民自由參加選舉，禁止部份政黨運作，收緊結社言論自由以至將內地司法管轄權延伸至香港實行一地兩檢的這些作為，不單未能持守香港核心價值，更逐步斷送香港的高度自治。
我們認為，行政長官需要盡快推動真普選，並且要堅定地保障香港人的權利，確保香港人在香港的行為不受內地法律規管。
回歸以來，全國人大常委會進行了五次釋法，釋法帶來的對「一國兩制」和高度自治影響的爭議沒完沒了。所以，特區政府須促請中央重新檢視回歸以來各次釋法對「一國兩制」和高度自治的負面影響，並須向全國人大常委會表明儘管《基本法》的解釋權在中央，以釋法方式介入本港內部事務，變相取代特區政府的立法角色，只會削弱香港及國際社會對「一國兩制」和高度自治的信心。
民生方面，房屋短缺和樓價一直困擾著一代又一代的香港人，林鄭月娥任內更見惡化，政府必須有非經常性措施和完整的房屋土地政策，所以，我們提出限制非本地人置業、收回粉嶺高爾夫球場及善用軍事用地。
隨著人口老化，我們面對著社會福利和醫療的壓力，但每日不停從內地輸入人口，香港卻無審批權力，無助改善我們的生產力。我們提出削減每日單程證來港人士數目，及爭取港方審批權，控制人口質素。
香港既要爭取朝夕，解決當前難題外，也要放眼未來。2047年似遠還近。回顧香港第一次前途問題，中國政府早於1972年加入聯合國後，便已提出「用適當的方式和平解決港澳問題」。英國政府亦因為涉及界限街以北及深圳河以南的《展拓香港界址專條》租約將少於20年便屆滿，時任香港總督麥理浩爵士便於1979年首度訪問中國大陸，並首次向當時的中國國務院副總理鄧小平提出香港前途問題，促成中英兩國政府在1980年代初談判關於香港前途問題，最終締結了《中英聯合聲明》，香港獲得了五十年不變的承諾，及明文寫進《中英聯合聲明》及《基本法》內。前車可鑑，三十年後我們便會遇到另一次前景問題。有遠見的特區政府，應盡早與中央政府磋商，就2047年後的香港籌謀，為政治及司法制度以至土地契約問題提出願景，保障香港核心價值、司法制度、商業環境和生活方式不變，才能穩定人心，避免出現第二次信心危機。
今年，我們向行政長官提出的施政目標是“堅守高度自治、解決房屋問題”，藉此促請行政長官必須維護制度優勢，解決多年的房屋困境。
以下是我們提出的重點建議。
憲政
- 香港市民反對8.31決定，促請特區政府履行其憲制責任，立即重啟政改程序，按照《基本法》第45條和第68條，令行政長官和所有立法會議員能以普選產生，讓選民有真正的選擇，而選舉制度，必須無不合理限制，容許不同政見人士參選。
- 特區政府須促請中央重新檢視回歸以來各次釋法對「一國兩制」和高度自治的負面影響，並須向全國人大常委會表明，以釋法方式介入本港內部事務，變相取代特區政府的立法角色，只會削弱香港和國際社會對「一國兩制」和高度自治的信心。
未來香
港
- 特區政府須盡早與中央政府磋商，就2047年後的香港籌謀，就政治及司法制度以至土地契約問題提出願景，保障香港核心價值、司法制度、商業環境和生活方式不變，確保「一國兩制」延續至2047年後。
- 重新審視香港的人口承載能力，減少單程證每日的配額及爭取港方的審批權，以管理香港的人口增長。
房屋、土地供應及樓宇管理
- 在現時的非常時期，盡快推出限購措施，禁止外地人(或外地人透過持有公司)購買本港住宅物業。
- 根據地契條款，收回於2020年到期，佔地172公頃的粉嶺高球場用地，用以發展公屋、居屋、港人首置上車盤。
- 善用現時香港達2,700公頃的軍事用地，與中央政府商討，全面檢討本港軍事用地的使用情況，爭取轉讓閒置的軍事用地予香港政府作公營房屋發展或其他用途。
- 以公眾利益為基礎，引用《收回土地條例》(香港法例第124章)，收回棕地及閒置農地，包括位於橫洲可供興建17,000公營房屋及相關配套所所需的土地。
- 擱置郊野公園發展計劃，適當運用棕地、空置校舍及閒置土地等發展公營房屋。
- 盡快堵塞建築物管理條例的法律漏洞，增加競委會資源，加強執法和公眾教育，打擊圍標，保障業主權益；並促請政府落實成立30億升降機維修基金，協助小業主加強升降機維修保養，加強對業界監管。
公共財政及公用事業
- 近年政府財政盈餘高出原先估計，政府應該訂立機制處理高出估算的財政盈餘﹕假若盈餘高於原先估算500億，就應將兩成盈餘以「派錢」形式與市民分享，餘下盈餘則應為各項政策提供長遠財政支持，以及在有需要時為特定群組提供支援。
- 減少兩電資產膨脹速度，減輕電費加價壓力﹕研究以「興建-租賃」方式為兩電提供有公共利益的基礎設施，例如政府興建「海上液化天然氣接收站」，再租予兩電使用，減少兩電資產膨脹速度；日後以象徵式地價向兩電批地，減少兩電因支付地價而獲得的准許利潤。
交通運輸及環境保護
- 因應港鐵連串醜聞，政府應加強監管港鐵，包括聘用海外鐵路專家代表政府嚴格監管港鐵營運，尤其是鐵路規劃和建造工程的質量。增加港鐵的問責性及透明度，制定向政府、立法會及公眾的匯報機制，就涉及重要公眾利益的事項及工程問題，盡快通報。長遠而言，新鐵路項目應考慮引入競爭，包括研究恢復營運九廣鐵路或邀請海外具規模的國際鐵路公司參與本地鐵路項目。
- 政府應加快規劃並落實建造《鐵路發展策略2014》建議的 7 個鐵路項目，包括北環線、北港島線、南港島線(西段)及東九龍線。長遠落實興建屯荃鐵路及小西灣支線。
- 設定開始禁售燃油私家車的目標，規定2030年後新登記的私家車須為電動車，並同時完善電動交通工具的相關基建及配套設施，包括增加公共充電站。建議充電站與電動車的比例以1:5為短期目標。
醫療、食物安全、社會福利及勞工
- 成立法定的基層醫療健康局，統籌香港基層健康服務，並設立100億基層健康基金，由局內醫護團隊負責推行，服務包括全民健康檢查、牙齒保健及視力檢查計劃，一年一檢。
- 制訂《食水安全法》，設立獨立的水質監管機構。
- 訂立十年建院計劃，由現時每年興建2-3間安老院舍，提升至在未來十年至少興建100間安老院舍，以舒緩宿位嚴重不足的問題。
- 落實家庭友善政策：(i) 正視0-3歲幼兒照顧服務的龐大需求，訂立不少於三成的全日託兒服務供應標準；(ii) 增加各區的各項託兒服務名額及資助名額﹔(iii) 延長託兒服務的運作時間；(iv) 修訂《僱傭條例》(香港法例第57章)，延長產假至14週，制訂男性僱員侍產假為7天，及將產假與侍產假由八成支薪改為全薪; (v) 全面資助全日制及長全日制幼稚園; 及(vi)增加母乳餵哺空間與設施，推動母乳餵哺友善措施。
- 由於政府實施外判制度後，帶出不少問題，例如外判員工被嚴重剝削工資及福利，外判制對政府的財政成本可能有所降低，但社會成本卻不斷增加，因此政府應考慮取消外判制度。
除了以上建議外，我們有一整套施政藍圖，亦會交給行政長官及各政策局全盤考慮。
民主黨
2018年8月29日
*民主黨2018/19年施政建議全文下載網址:
https://drive.google.com/file/d/1zVcPqlD4D_zu7Jj49CI4L5OEncG61iVb/view?usp=sharing
