1. 成立「能源管理局」︰制定能源政策及作開放市場的過渡安排。

2. 加強兩電聯網︰由政府獨立支付兩電加強聯網費用共21億，作為開放市場的承擔。

3. 「廠、網分家」︰ ＊政府應要求兩電分拆其電力業務為兩部份，一方面是發電業務，另一方面乃配電及輸電業務。 ＊兩電的電網交予能源管理局轄下的獨立的電力系統監管組負責管理。 ＊電網監管組負責維修及確保電網鋪設完備，並釐定具透明度的電網租用的價格。 ＊為了促使兩電接納新安排，當局可與兩電延續利潤管制計劃15至20年，讓兩電維持一定的准許利潤，確保兩電能夠維持相對豐厚的盈利，作為交換條件。

4. 引入新供電公司︰ ＊政府不應再批准這兩間電力公司加建發電設備，留待新加入的發電公司提供發電服務，讓新加入市場者有能力與兩電競爭。 ＊成立發牌制度︰引入完善的發牌監察系統，要求新供電商符合標準的發電規格、環保指標，以及供電可靠性等。

5. 修訂兩電管制計劃協議 ＊民主黨建議考慮採用三個方案計算兩電的回報收入。 ＊第一、建議採用消費物價指數(CPI)計算，即將一段期限的平均CPI數值減去一個設定百份比，即CPI-X。 ＊第二、可按加權平均資金成本WACC (weighted average cost of capital)，來計算兩電的准許回報率。 ＊檢討電費時則以CPI-X及WACC兩者比較下數額較少的一個計算方法為準。 ＊第三、可考慮保持按電力公司固定資產總值計算回報。但13.5%的回報率需減至6%。 ＊可考慮讓電力公司獲得表現指標 (Performance Indicator)額外回報，包括公司營運效率，環保表現等。 ＊把『更新投資』列入計算電費的一項重要項目，鼓勵電力公司繼續投資。 ＊協議期限方面，政府應分三期、每期五年，但前提是協議內容必須接受「廠、網分家」的安排。

6. 訂立公平競爭法例︰在開放電力市場的同時，必須引入公平競爭法例，確保開放後的電力市場能有效運作。

7. 推行試驗計劃︰ ＊首期於2008年至2013年容許大用量的工商業電力用戶選擇供電公司； ＊2013年至2018年容計中用量的工商業電力用戶選擇電力供應公司； ＊2018年至2023年，所有小用量的工商業電力用戶選擇電力供應公司； ＊2023年後，所有電力用戶均有權自由選擇電力公司。 我們提出循序漸進的開放電力市場方案，希望能爭取電力市場平穩過渡、兩電接受改革及減輕整體電費，加強香港與鄰近地區的競爭力。 發言人: 民主黨公用事業政策發言人  李華明議員