民主黨就2017-18年度施政報告及財政預算案重點建議
重啓政改 香港重新出發
前言：
「重啓政改 香港重新出發」為今年民主黨對施政報告及財政預算案的主題。
雖然這是民主黨的施政報告及財政預算案建議，但我們並不預期梁振英的看守政府可以全面落實這些建議。所以，我們提出的建議，亦直接面向行政長官選舉候選人，民主黨促請參選人納入以下重點建議作為其競選政綱，解決社會多年來的深層次矛盾。
除「重點建議」外，我們亦列出「其他建議」，這些建議會交給行政長官、各司局長及2017年行政長官參選人考慮。
重點建議：
1. 重啓政改
香港市民反對8.31決定，立即重啓政改，實現雙普選。
2. 堅守一國兩制，反對人大釋法
中央政府必須遵守《基本法》第22條，各部門、各省、自治區、直轄市均不得干預香港特區自行管理的事務。特區政府亦須向全國人大常委會表明，反對以釋法方式介入本港內部事務，並取代特區政府為香港法例立法或修改法例。
3. 捍衛核心價值，反對23條立法
保障言論、表達及新聞自由，維護核心價值。在未落實普選前，反對為《基本法》第23條立法。
4. 建立廉潔政府
修訂《防止賄賂條例》第三條，規定行政長官不能隨意接受款待和收受利益。
5. 打擊圍標
成立「樓宇維修工程監管局」，統籌各相關部門組織，解決政出多門的問題。
6. 培育本地專業人才
將現時教資會資助院校的第一年學士學位課程學額由現時15,000個增加至18,000個。向就讀資助大學的研究院研究課程的非本地生收回成本。
7. 讓學生快樂學習
取消全港性系統評估(TSA)，改以抽樣方式評估學與教成效，以避免機械式操練試題現象。
8. 公私營房屋比例
確保公屋編配上樓時間維持在政府承諾的平均3年，修訂公私營房屋發展比率定為7：3，在未來10年，平均每年提供至少35,000個公營房屋單位，以滿足公屋輪候冊及資助居所等要求。
9. 廢除丁權，善用《收回土地條例》
立即廢除丁權，嚴懲套丁及一切相關違法行為；運用《收回土地條例》，將原本預留作「鄉村式發展」的土地、新界閒置農地、露天貯物用地、棕地等盡快興建公營房屋。
10. 保障勞工權益
取消強積金與長期服金及遣散費對沖的安排，並注資150億元成立「對沖基金」，由政府負責實施取消對沖的首五年對沖開支；立法訂定每週標準工時為44小時，超時工作應有1.5倍補償。
11. 關注老人福祉，規劃福利發展藍圖
盡快推行覆蓋全民的退休保障制度，防止老年貧窮；制訂未來五年及十年香港社會福利政策的發展藍圖，為各種相關服務訂定具體目標、資助制度和服務承諾。
12. 擴展醫療保障範圍
撥款50 億元設立種子基金，從預防疾病角度出發，增加基層醫療服務，以預防疾病。擴展醫療券受惠對象至 65 歲或以上長者，增加醫療券金額至每年不少於2,500 元。
其他建議：
政制及政府管治
1. 反對內地人員來港執法
要求香港官員向內地最高級官員反映，防止類似「李波事件」再度發生。
2. 一地兩檢
任何一地兩檢建議不能違反《基本法》及一國兩制。
3. 修訂《防止賄賂條例》第八條
如無合法權限或合理辯解而向行政長官提供任何利益，即屬刑事罪行。
4. 檢討高官問責制
就來屆政府的問責官員離職後的就業安排，設立禁制期和管制期；及全面檢討高官問責制度。
經濟發展
5. 優化稅制
引入累進的利得稅制度，並取消薪俸稅的標準稅率，市民按邊際稅率交稅，最高17%。
6. 監管集體投資計劃制度
規管香港銷售海外物業，完善本地監管集體投資計劃制度，保障消費者及投資者的權益。
7. 對應新科技消費模式
面對一個嶄新的新科技應用消費模式，制訂合適政策及修改法例，使這類經濟活動在適當監管下有序發展和運作，以發揮資源共享的經濟效益。
房屋及土地發展
8. 大嶼山發展
必須根據2007年經修訂的「大嶼山發展概念計劃」規劃大嶼山的未來發展，防止為大力發展大嶼山而鋪路。
9. 反對南生圍發展
反對發展商於南生圍的任何發展。
10. 興建及改善公眾街市管治
修訂《香港規劃標準與準則》，重新加入以人口為參考基礎的公眾街市規劃準則，準確反映社區對街市的需求；檢討街市空置問題，改善管理質素。
11. 文物保育
將「歷史建築物評級制度」納入《古物及古蹟條例》(香港法例第53章)的規管範圍，防止私人業主不合理拆卸具歷史意義建築。
社會民生
12. 解決醫療人手短缺 擴展接種疫苗年齡層
增聘在海外有執業資格的醫護人員和延長資深醫生退休年齡。將50-64歲的組別列為疫苗資助計劃合資格組別人士，獲資助接種疫苗。
13. 保障食物及食水安全
制訂食水安全法，向港人提供優質食水；更新食物中各項有毒物質的規管標準，訂立與時並進的食物法例，加強罰則，保障食物安全。
14. 十五年免費教育
檢討幼兒教育政策；要求全面落實十五年免費教育，增加全日制幼稚園學額。
15. 制訂支援青年政策
研究設立青年人輪候購買居屋制度，以及提供學生乘車半價優惠。
16. 婦女與性別平權
全面推動性別主流化及性別預算，增加各區全日制獨立幼兒中心資助名額，推動性別平權教育。
17. 家庭友善政策
推動落實更完善的家庭友善政策，包括工作間母乳餵哺措施、延長侍產假及分娩假，及增設小朋友及家庭式廁所；要求制定有關公營遊樂設施的政策。
18. 銷售冷靜期
馬上修改《商品說明條例》（香港法例第362章）加入銷售冷靜期，保障消費者權益。
19. 規管美容業
規管美容業，保障消費者。包括清晰界定醫療/醫學美容服務定義、規管醫療儀器及高中低風險醫療程序所需處所及要求、設立牌照制度、從業員作註冊及資歷要求、訂立廣告守則、設立冷靜期及消費者仲裁機制。
20. 打擊水貨
增加資源予執法部門，打擊跨境走私水貨活動，並對因從事水貨活動而違反逗留條件的訪港人士作出檢控，將其列入「水貨客監察名單」。
21. 有效規管私營院舍
要求全面改革及重新檢討《院舍條例》，對違規院舍作出嚴厲懲罰；及設法改善私營院舍服務。
22.保障動物權益
爭取成立動物警察、規管寵物食品安全質素、檢討《殘酷對待動物條例》。
民主黨2017/18財政預算案建議
1. 過去十年，政府已累積3,500億元盈餘，而財政儲備相當於大約23個月的政府開支。
2. 民主黨認為，政府財政儲備水平只需達到12個月的政府開支，並應善用其餘盈餘，增加經常性開支，放棄過往公共開支佔本地生產總值的20%或以下的目標。
3. 政府提出2016/17 開始的兩個財政年度，每年節省開支1%，而政府部門開支以公務員薪酬為主。若要節省開支，必然會涉及人手削減，否則會影響現有公共服務。政府亦應考慮政府部門積壓多年尚待解決的政策需求，不宜一刀切要求各部門削減開支。另外，政府必須增加透明度，向公眾解釋削支對各部門的政策性影響。
4. 現時財政儲備水平相等於23個月政府開支，政府應善用公共財政資源，增加經常性開支，制訂改善民生的政策，解決積壓已久的長遠社會問題，如長者安老院舍嚴重不足及貧富懸殊。
5. 另一方面，過去半年樓市再度升溫，整體樓價在今年3月至9月期間共反彈8.9%，8月及9月涉及雙倍印花稅的成交宗數按月升幅均超過50%，印花稅收入會增加，賣地收入亦會較預期好。本港經濟增長隨著出口緩慢復甦，較政府原先預算高，政府的公司利得稅和薪俸稅收入亦預計會與去年相若，民主黨預計2016-17年度盈餘超過550億元。
6. 有鑑美國總統特朗普上台將以財政措施刺激經濟，料令美元轉強，再加上美國利率正常化，在聯繫滙率制度下，港元亦會慢慢升值，對外來投資及旅遊零售業都有負面影響。庫房連年水浸，民主黨認為政府應藏富於民，以面對來年的經濟挑戰，包括提供稅務寬免措施、增加免稅額、擴闊稅階，減輕中產人士稅務負擔。
7. 民主黨主要預算案建議，詳列如下：
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A. 建議新增經常性開支 |
百萬元 |
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教育 |
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1 |
為全港共239間有50名以上特殊學習需學生的中小學開設主任教師職級，讓專責教師統籌安排特殊教育需要學生的事務
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15.00 |
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2 |
取消計算全日制大專/專上學生/擴展免入息審查貸款的在學利息
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1.75 |
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3 |
向各中學發放免學校資產審查的常額通識教育科專科撥款
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50.00 |
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4
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協助特殊學校改善校舍和設備 |
50.00 |
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5 |
全面資助全日制及長全日制幼稚園
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1,170.00 |
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6 |
恢復幼稚園教師進修資助
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19.00 |
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7
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為香港各中、小學或在認可的院校修讀全日制至學士學位課程的學生提供乘搭公共交通工具半價學生優惠
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1,500.00 |
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醫療 |
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8 |
長者醫療券增加至2,500元
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1,000.00 |
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9
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將50-64歲的組別列為疫苖資助計劃合資格組別人士，在流感高峰期間，可獲資助接種疫苗
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134.00 |
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婦女 及 性別平權 |
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10 |
增加全日制獨立幼兒中心資助名額由736個至總數1000個
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3.50 |
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政制 |
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11 |
設立獨立區議會秘書處
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600.00 |
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4,543.25 |
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B. 建議非經常性開支 |
百萬元 |
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勞工 |
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1 |
取消強積金與長期服金及遣散費對沖的安排，並注資150億元成立「對沖基金」，由政府負責實施取消對沖的首五年對沖開支 |
15,000 |
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經濟發展 |
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2 |
推動創新產業發展基金 |
25,000 |
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醫療 |
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3 |
設立種子基金，推廣基層健康工作 |
5,000 |
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45,000 |
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C. 紓困措施 |
百萬元 |
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1 |
寬減50%的薪俸稅及個人入息課稅（上限為12,000元） |
8,600 |
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2 |
私人住宅物業按月應課差餉租值少於40,000元可獲差餉寬免，每戶每季上限2,000元 |
13,500 |
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3 |
為公屋租戶代繳一個月租金 |
1,100 |
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4 |
為公屋輪候冊上符合公屋資格的非綜援戶，提供一個月租金援助，上限2,500元 |
380 |
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5 |
向領取綜援、高齡津貼、長者生活津貼和傷殘津貼的人士發放額外一個月津貼 |
2,800 |
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6 |
電費補貼（每戶1,900元） |
6,400 |
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32,780 |
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D. 稅制改革 |
百萬元 |
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薪俸稅/個人入息課稅 |
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1 |
調整薪俸稅首三個稅階 減輕中產及低下階層的稅務負擔，調整薪俸稅首三個稅階的應課稅入息實額，由40,000元增加至50,000元，並取消薪俸稅的標準稅率，市民按邊際稅率交稅，最高為17% |
1,300 |
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2 |
調高子女免稅額 增加子女免稅額，由現時每名100,000 元增加至每名120,000 元 |
1,400 |
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3 |
個人進修開支 提高個人進修開支扣除額，由80,000元增加至100,000元 |
10 |
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4 |
增設「居所租金扣稅額」 把自置居所貸款利息的100,000元稅項扣除計劃擴展至租客 |
1,600 |
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5 |
增設「儲蓄退休保障扣稅額」 增設「儲蓄退休保障扣稅額」，容許市民購買的退休儲蓄計劃的供款，或強積金的額外供款，都可從應課稅入息中扣除，扣除上限為20,000元 |
1,500 |
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6 |
傷殘人士 傷殘人士的個人基本免稅額額外增加66,000元，與目前照顧者享有的免稅額看齊 |
300 |
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利得稅 |
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7 |
引入兩級制利得稅 引入兩級制利得稅，將利潤少於1,000萬元的公司利得稅減1%至15.5%，利潤達1,000萬元或以上的公司利得稅增加0.5%至17% |
(655) |
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差餉 |
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8 |
引入差餉三級制 引入差餉三級制，把每月應課差餉租值超過40,000元及少於20,000元的物業差餉率，分別調整至5.5%及4.5%，其餘物業維持於5% |
(45) |
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5,410 |
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E. 發行iBond |
百萬元 |
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1 |
發行250億通脹掛鈎債券(iBond) |
25,000 |
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25,000 |
