女性的退休保障意見調查

1        前言：

1.1        政府於2015年12月22日發表退休保障諮詢文件，展開為期六個月的諮詢，文件列出兩個方案：是為「不論貧富方案」及「有經濟需要方案」。「不論貧富方案」為每名65歲以上市民每月可得3,230元；而「有經濟需要」方案，資產限額不多於8萬元，夫婦不多於12.5萬元，符合要求的65歲以上長者每月可以得到3,230元。

1.2        礙於傳統觀念，女性會因為結婚、生孕、撫養孩子等人生階段，就業年期相對較短，退休保障更為不足；民主黨性別平權委員會因此從女性角度出發，進行一項關於退休保障的意見調查，以了解她們的觀點。

2        女性退休保障意見調查

2.1        民主黨性別平權委員會於本年二月上旬至二月下旬在街頭及網上進行一項「女性退休保障意見調查，成功訪問了520位18歲或以上女性，查詢他們對於現時如推行退休保障的意見。現將調查結果簡報如下：

2.2        調查受訪者中，有13%為18-30歲、14%為31 -40歲、11%為41-50歲、34%為51-60歲、有28%為61歲或以上。而根據收入分布，52%為無收入，36%為2萬元或以下，2萬以上收入共有12%。

2.3        而520名受訪者中有49%有參與強制性公積金(MPF)，51%為沒有參與，另有87%受訪者認為MPF不能保障退休生活。根據她們的選擇，能夠保障退休後生活的安排次序順序為： 1、個人的儲蓄及投資；2、向政府申請社會保障；3、子女親屬照顧；4、MPF；5、其他(如醫療、嫁入豪門等)。

2.4        接近85%的受訪者認為政府應不論貧富，均為65歲或以上長者提供全民退休保障，若以年齡劃分，18-50歲有78%受訪者贊成，51-61歲或以上有91%贊成。76%受訪者贊成全民退休保障可以用三方供款的方式處理，包括由政府、僱主及僱員一起參與為退休保障供款。若以收入劃分，1萬元或以上收入的受訪者有74%贊成三方供款。

3        評論

3.1        根據統計處按性別劃分的勞動人口及勞動人口參與率，女性勞動參與率有54.6%，相比起男性66.8%勞動參與率，共有12%的落差，顯然照顧家庭責任大大影響女性工作和事業發展。女性擔任全職家庭照顧者，隨即失去任何退休保障，加上現時政府對家庭友善政策，包括託兒服務、標準工時立法等極為不友善，影響女性出外就業，因此女性對退休保障的需求更大。

3.2        政務司司長林鄭月娥曾經公開說年輕人因為「不論貧富」方案，而要交更多稅並不公義，但從意見調查所得，18-40歲的受訪者有63%贊成用三方供款；若以收入劃分，1萬元或以上收入的受訪者有74%贊成三方供款，亦看見有收入及年輕的受訪者願意付出為退休保障作打算。

3.3        現時政府的取態是強逼市民接受政府提議的「有經濟需要」方案，而不願提出任何的改善方法去優化主流民意的全民性退休保障方案，重覆表示「有經濟需要」方案的審查有討論空間，令兩種方案完全處於對立面上，兩者只可選擇其一，又對坊間新建議的意見不聞不問，令社會難以凝聚共識。

4        建議

4.1        社會上主流民意已是需要一個可以覆蓋全民的退休保障方案，而不是一個資產限額不多於8萬元的「有需要經濟」方案，女性對退休保障的需求比男性更為殷切，因現時有63萬女性全無收入的全職家庭照顧者，而MPF與薪金掛鉤，亦即是將她們拒諸門外，女性將失去其中一條退休保障的支柱，是忽視了女性的退休保障的需求。

4.2        女性為家庭付出勞力，讓家人外出工作，理應得到社會的認同及肯定；而從意見調查所得，受訪者亦普遍支持以三方供款形式為退休保障融資，政府亦必須聽取民意，實施65歲以上市民全民受惠的退休保障方案。雖然諮詢文件已有清晰的傾向，政府已半放棄全民退休保障計劃，民主黨仍然會和民間一起爭取，促請政府承擔老有所養的責任及肯定家庭照顧者的貢獻。

性別平權委員會

發言人：黃碧雲  陳樹英  梁詠恩