鄰近邊境口岸的地區如上水、粉嶺、元朗、屯門等街頭巷尾充斥大量水貨客，拖篋的內地客不但造成街道阻塞，亦騷擾當區居民正常生活。中港矛盾近月因而再次升溫，港人不滿情緒亦快到臨界點。因此，民主黨於2月27日至3月2日進行電話語音調查，成功訪問了737人，了解市民是否贊成為「一簽多行」簽注設限及開徵陸路旅客入境稅。

調查摘要

在是次調查中，接近四分三受訪者贊成削減一簽多行可來港次數，改為封頂一簽若干行；而其中認為一年可來港次數應為「8次或以下」的有45.11%，「9至12次」的有42.11%，「13至24次」的有12.78%，「25次或以上」為0%。

有關開徵陸路旅客入境稅，超過6成受訪者表示贊成，當中「十分贊成」的有逾30%，「贊成」的有29.17%；而「不贊成」及「十分不贊成」的，則分別有14.79%及14.25%，「不知道/很難說」只有9.77%。在去年5月底進行的同類調查，「贊成」的受訪者有34.7%，而「不贊成」的有49%，「不知道/很難說」為16.3%。

就設立邊境購物點而言，多達84.67%表示贊成，，當中「十分贊成」的有逾60%，「贊成」的有21.17%，而「不贊成」及「十分不贊成」的，則分別有7.19%及5.56%，「不知道/很難說」只有2.58%。

有關受訪者居住地區分佈方面，居住香港島的有14.79%、九龍有23.74%，來自新界東及新界西則有29.58%及31.21%，而居住離島受訪者只佔0.6%。

民主黨意見

負責是次調查的民主黨經濟政策發言人單仲偕表示，超過七成受訪者贊成為「一簽多行」封頂，其中有近9成回應指為來港次數應為12次或以下，而對於開徵陸路旅客入境稅這建議，亦有超過六成支持，顯示使用稅務措施調控旅客數量是一個務實方法，能紓緩現時來港內地旅客過多造成日用品短缺等各種社會民生問題。

民主黨認為要解決水貨客問題，必須要改變現時「一簽多行」的來港模式，為一年來港次數設立上限，我們同時亦向政府提出包括開徵陸路旅客入境稅的七大建議，解決現時內地客帶來的各種問題。有關建議詳列如下：

建議(一)：取消一簽多行，考慮改為一年八行

據媒體報道，政府分析去年「一簽多行」來港次數，全年共有約150 萬人持一簽多行證件訪港，當中有超過1 萬人為「一年來港100次或以上」。一簽多行持證者訪港頻密度，亦由前年平均「一簽8.2 行」，增長至去年「一簽9行」。

民主黨建議政府研究取消一簽多行，改為每次簽證以一年為期，限制每一次簽證期內的來港次數，具體次數的設定可再討論，正常來說應不多於每年8次。香港政府為訪港人數設限，理據是陸路旅客飽和問題，乃香港政府的入境政策而不只是大陸的出境政策，香港應可自主作出決定。此建議主要是為打擊水貨客，因一般正常訪港旅客一年來港八次(即平均3個月兩次)已十分足夠，而商務簽注、跨境學童及其家長應獲豁免。

建議(二)：限制入境旅客只能一日一行

民主黨認為面對水貨客問題，特區政府應實施「一日一行」的措施以打擊相關活動。民主黨強調是次措施針對的是水貨客，一般而言，往來中港旅客是不會一日往返多次，因此特區政府應研究「一日一行」的措施，增加水貨客的成本，減少誘因，打擊水貨活動。對於進行跨境商業活動者，可申請商務簽注；而跨境學童及其家長亦應獲豁免。

建議(三)：開徵陸路旅客入境稅

建議政府研究設陸路旅客入境稅，以經濟手段處理承載力有限的情況。現時旅客循空、海路離境，均需繳交離境稅，包飛機乘客離境稅 120元、跨境渡輪碼頭乘客上船費11元。因此，陸路徵稅是公平做法。由於陸路離境渠道多，難於協調統一徵收，開徵陸路旅客入境稅是較可行做法，藉以控制入境人數。跨境學童及其家長將可獲豁免。

稅款方面，我們認為可定於20至50元水平，並相信藉此可減慢旅客增長速度，與此同時，又不會影響到對港經濟效益較高的「過夜」旅客來港。對旅客本身而言也非壞事，他們會因景點、購物區減少擠迫情況而有更好的旅遊體驗。

建議(四)：凍結自由行城市數目

現時內地旅客迫爆傳統旅遊旺區，部分來港主要目的為採購日用品，對港九新界不同社區居民均造成嚴重影響。民主黨認為現時迫切目標是不要加重旅客對社會構成的壓力，故現在絕對不是適當時候增加自由行城市數目，以免中港矛盾進一步惡化。

建議(五)：增設邊境購物城分流旅客

建議在落馬洲口岸附近閒置的貨櫃場興建購物城，而政府擬建的蓮塘口岸附近亦可覓地加設購物城，既可分流旅客及增加該口岸使用量。

建議(六)：嚴格執行公共交通的行李限制 及 研究增設東鐵過境行李附加費

現時各公共交通工具均有行李限制，當局應要嚴格執行，若攜帶行李超過某尺寸便不被容許乘車，同時建議加強車長及站務人員指引，禁止行李架滿載後再攜帶大型行李上車，並取消九巴無限制邊境巴士日票。

過境旅客攜帶大量行李對鐵路運輸造成沉重壓力，尤其水貨客的行李佔用頗多車廂空間，對其他乘客造成危險。民主黨認為港鐵公司應研究在東鐵線增設過境行李附加費。

建議(七)：研究在東鐵線實行「人貨分流」，攜帶行李箱旅客只能使用指定車卡

現時東鐵線常因旅客攜帶大大少少行李登車而對其他乘客造成嚴重不便，並因而衍生衝突及產生危險。為減少衝突，民主黨建議港鐵公司應對大型行李運載量設限，如在一小時內規定可發出的行李票數目，以防止車廂內有過多大型行李，也要嚴格防止乘客攜帶大型行李而不購行李票入閘。

同時，民主黨亦建議在東鐵線實施「人貨分流」，規定旅客攜帶行李者必須使用指定車卡，如只能使用頭尾兩卡車廂。

附件：
(一)    檢討自由行旅客數目問卷調查結果 – 2015年3月
(二)    檢討自由行旅客數目問卷調查結果 – 2014年6月

立法會議員 單仲偕

屯門區區議員 陳樹英

南區區議員 交通政策副發言人 柴文瀚 

總幹事 林卓廷

副主席 羅健熙