政府毋忘推廣《人權法》

立法會議員李華明

信報2011.6.8

  今年是《香港人權法案條例》（《人權法》）實施二十周年。《人權法》在1991年6月6日制定，6月8日實施，《公民權利和政治權利國際公約》中適用於香港的大部份條文，自此成為本地法律。若政府或公共機構侵犯了《公民權利和政治權利國際公約》所保障的人權，法院可作出裁決，並提供補救方法。   《人權法》的制定，對香港有深遠的影響。過去二十年，約有一千份法庭判案書曾提及《人權法》，一些法定條文、政府政策更由法庭裁定違反《人權法》，促使政府修訂法例和修改政策。   例如，2006年法庭裁定《電訊條例》容許執法機關截取通訊違憲，促使政府在半年內草擬及落實《截取通訊及監察條例草案》，規管執法機關截取通訊和秘密監察的行為。  

2008年，法院就在囚人士登記成為選民、並在選舉中的投票權作出的裁決，令政府修改規例及作出行政安排，在囚人士自此得以行使在選舉中投票的公民權利。   《人權法》所保障的權利，如人身自由、宗教自由、發表意見的自由、結社自由、和平集會的權利、私生活和通信不受侵擾的權利……，都是人權，受到《基本法》憲制保障。這亦是普世認同的價值，香港自1976年《公民權利和政治權利國際公約》生效，便已正式承認這些權利，中華人民共和國亦已於1998年簽署公約，明認有義務保障各種公民和政治權利。  

要推廣《人權法》和《公民權利和政治權利國際公約》所保障的人權，除了透過法庭訴訟，人權教育更是重要的環節。因此，在《人權法》通過後，政府隨即於1992年成立人權教育工作小組，教育市民認識《人權法》所保證的各項權利，加強公眾對法治原則和人權保障的關注，促進《人權法》所能達致的效果。   然而，特區政府在2007年解散了人權教育工作小組，已訂的工作計劃包括進行全港首次人權意識普查、更新人權教材和舉辦國際人權研討會，竟無一完成，人權意識普查更被「腰斬」。  

現時代替人權教育工作小組的公民教育委員會積極推行的，只有愛國教育，將人權教育置若罔聞，每年二千萬元經費，撥作人權教育的只數十萬元。   香港作為國際都會，在面向內地的同時，放眼國際更加重要，港人認同尊重人權的普世價值，具備作為國際公民所應有的特性，才能與國際接軌，這是保持香港競爭力不可或缺的環節。藉今年《人權法》通過二十周年，政府、立法會、民間組織和學校，在投入數以億計的公帑、大量人力物力催谷愛國教育的同時，亦請別忘記向我們的年輕人介紹人權教育，珍惜香港寶貴的自由空間。