兩電的利潤管制協議終於出籠，政府與兩電閉門會議，訂定未來十年的准許回報率由以前十五年期的13.5-15.5%，減至十年期的9.99%。邱局長還說：「新協議對兩電好痛苦，來年可減電費一成，市民減付的電費可達50億元」；但兩電立即表示不能保証電費可減，因燃料價格(營運成本)才是主宰電費的重要因素。事實上，政府是明益兩间電力公司，新協議對減排更毫無幫助，市民和環境卻受苦。新協議唯一的改進是加價須經政府批准，另外亦訂定排放標準掛鈎的賞罰機制。但如今政府訂出参照排放標準為現有水平這樣寬鬆，兩電將不会被罰更反而有賞。

其實在新協議下，兩電毋須申請加價仍可賺更多錢，且看以下數字。上年各政黨均表態，兩電的准許回報率應由13%降至6-9%。葉樹堃局長更表示回報率應可降至單位數，連親商家的自由黨也認為7-8%為合理水平。如今是9.99%即是同10%分別不大。以目前兩電一千億元資產計，由13.5%減至10%，減少35億利潤；但中電擬建的液化天然氣站約為一百多億的資產未計在內，即可多賺9.99億或只減少25億元利潤。另有風力塲的投資也未計算在內，新協議訂明投資在再生能源更可賺取達11%的回報；以三百億風力塲投資計可賺回33億。

另外，政府也未有把投資回報在發展基金的撥備上限定在新協議。總的來說，估計新協議將大大增加兩電投資回報的金額至大幅超過原有水平。而去年兩電早又加足價，未來十年不用加價也可賺足以往水平。邱局長說兩電少賺五十億，分明是計錯數或明益兩電。估計燃料價增加，兩電即向政府申請加價，到時條數照計，政府無足夠理由否决。 兩電協議不僅關乎經濟，更影响空氣污染物的排放。由於增加了用煤發電，過去六年的全港二氧化硫和二氧化碳的排放量均由1999和2000年的較低水平，分別上升了20%和12%。

其中二氧化硫排放來源有90%以上由電廠而來，温室氣體的排放中有60%由電廠而來，懸浮粒子和氮氧化物也有一半從電廠而來。過去十五年的人口增長只有20%，工業亦北移，但整體耗電量亦增加了80%。溫室氣體排放量以人均二氧化碳當量計由2000年的5.9公噸增加至2005年的6.5公噸。 到今天政府仍不依從京都協議精神，作為巳發展地區，在08-12年間把温室氣體排放量減至比90年排放水平少10%。若用京都協議精神，即用1990年的34,200千兆克二氧化碳年產量或39,200千兆克的總温室氣體排放量來作比較，香港在2005年巳增至38,100千兆克二氧化碳年產量或44,800千兆克的總温室氣體排放量。

換言之，香港温室氣體排放量總增幅約為11% 和14 %。但在新協議下，政府只有增加回報率0.02%來獎勵省電，明顯是獎勵不足，而排放超標只扣0.4%回報率，即每年至多可罰扣4億，但改善了也只可增加幾千萬，實在是杯水車薪，微不足道。况且所謂標準，亦是現有排放水平，而非90年或97年的排放量來定標準。因此，批評這兩電協議無助減排，實不為過。 筆者的建議是，若以2003的排放為参照標準，准許回報率佔資產總值比率應定為5%，能減排1%即可增1%回報率。

另外，使用風力發電，佔發電率比例增加多少百分比，准許回報率增加多少個百分比。這建議對商家仍十分優厚，若減排至舊水平10%，回報可達15%，十年後風力發電佔發電率若有5%，總回報可達20%；若能減排節能，有利環保，又何樂而不為？

作者 陳竟明