四月底政府公佈零五╱零六財政年度政府的實際盈餘，比兩個月前在預算案公佈的四十一億元多出九十九億元，令社會嘩然。政府每年花大量人力物力制訂的預算案，尚且連年有驚人的誤差；從來不需要提交預算予立法會的金融管理局，在今年公佈預算案時，筆者也發現該局過去九年的營運開支增幅驚人，這不禁令筆者深思的，是財政透明度對一個機構的管治的重要性。　

人都是愛偷懶的，試問有多少人家中的子女，會自動自覺讀書和做功課？一個沒有公眾和第三者監管的機構，必然難以自律。以旅遊發展局為例，雖然機構的預算理論上也由立法會批准，但由於旅發局屬「法定資助機構」，與一般政府部門不同，以致筆者及其他立法會同事，去年就財政司突然額外批出近五億元予該局作推廣「精彩香港旅遊年」的經費，在立法會特別財務委員會提出質詢時，政府只提交很粗糙的資料，議員實在無從跟進。直至旅發局公佈年報，始有一些資料，令公眾得知其總幹事去年加薪四成四，更被批評「肥上瘦下」！試問，如果旅發局的預算案要提交立法會，會否出現這些事件？筆者認為可能性將大為減低，因為負責人必然想到，這樣做的話，很難給予質詢的議員一個合理的答覆。 　

再舉一個例子

記得有記者在證監會公佈年報當日，問筆者證監會年報有沒有東西「有問題」。筆者比較過年報的實際開支，與它提交予立法會的預算後，實沒有什麼令人起疑的地方，或許，這正是因為證監會的預算需要按法例提交予立法會，它的財政管理也較審慎。 　

可是，當筆者建議新成立的財務匯報局仿傚證監會，在法例內訂明財務匯報局遞交予財經事務及庫務局局長的預算，同時提交予立法會，雖然合情理，卻遭到政府以「時間緊迫」，以及「出資予財務匯報局的四個機構的資源，都非由立法會批准，毋須交立法會」為理由而拒絕。 　

不過，出資的四個機構中，公司註冊處仍是政府的一部分；證監會有權要求政府撥款，所以其預算要交立法會；港交所仍有六位董事由政府委任；甚至香港會計師公會，每年仍接受政府資助數十萬元，出資四方絕大多數受政府所監管！相反，若根據政府的邏輯，出資四方既不涉公帑，為何又要在法例內規定預算案要交予財經事務及庫務局局長呢？政府是否在自打嘴巴呢？而到底財務匯報局的預算案，有什麼秘密，只可交財經事務及庫務局局長而不可交予立法會呢？而且，以馬時亨局長今年低估政府盈餘一百億元而評估，不知市民對他能審慎監察財匯局的帳目的能力有多少信心？

同刊於2006年6月23日文匯報

作者： 單仲偕